可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，進(jìn)一步健全完善可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）制度，明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴(kuò)大綠電消費(fèi)，完善綠證應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋。
根據(jù)《通知》，對(duì)全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
其中，對(duì)集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽(yáng)能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證；對(duì)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證；對(duì)生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證；對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)，對(duì)2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證。
《通知》表示，綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等。其中，可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外，還可通過(guò)參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。
此外，綠證依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái)，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易。現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次，采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場(chǎng)主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格；掛牌交易中綠證數(shù)量和價(jià)格信息在交易平臺(tái)發(fā)布；集中競(jìng)價(jià)交易按需適時(shí)組織開展，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價(jià)格。
記者查詢綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿時(shí)已有16013名認(rèn)購(gòu)者，認(rèn)購(gòu)4175.57萬(wàn)個(gè)綠證。具體分布為，補(bǔ)貼綠證數(shù)量約1070.17萬(wàn)個(gè)，無(wú)補(bǔ)貼綠證數(shù)量約3105.39萬(wàn)個(gè)。
而從最近一個(gè)月的交易情況來(lái)看，風(fēng)電、光伏無(wú)補(bǔ)貼綠證的交易價(jià)格均值分別為36.3元/張、41.4元/張。
事實(shí)上，今年以來(lái)，政策正不斷激勵(lì)綠證、綠電市場(chǎng)擴(kuò)容。今年2月份，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及國(guó)家能源局已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出要擴(kuò)大綠電參與市場(chǎng)規(guī)模，在推動(dòng)平價(jià)可再生能源項(xiàng)目全部參與綠電交易的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易。此舉則進(jìn)一步明確了電網(wǎng)可以將保障電量加入綠電、綠證市場(chǎng)交易。
回溯歷史，自2017年我國(guó)開始核發(fā)補(bǔ)貼綠證，并啟動(dòng)自愿認(rèn)購(gòu)交易市場(chǎng)以來(lái)，2021年中，無(wú)補(bǔ)貼綠證進(jìn)一步納入市場(chǎng)交易。雖然綠證交易市場(chǎng)發(fā)展初期的成交量十分低迷，但是從2022年以來(lái)，綠證交易市場(chǎng)十分活躍，成交量增長(zhǎng)迅速。
不過(guò)，2022年通過(guò)認(rèn)購(gòu)綠證對(duì)應(yīng)電量?jī)H占同年全國(guó)可再生能源總發(fā)電量不足0.5%，這也表明綠證未來(lái)的發(fā)展空間仍有待提升。
興業(yè)研究團(tuán)隊(duì)此前曾發(fā)文認(rèn)為，“未來(lái)，建議國(guó)內(nèi)綠證強(qiáng)化其發(fā)電量屬性證明以及消費(fèi)綠電的唯一憑證屬性，增強(qiáng)國(guó)際認(rèn)可度。綠證將同可再生能源電力消納保障機(jī)制和能耗雙控制度形成雙掛鉤，并建議加強(qiáng)協(xié)同碳市場(chǎng)?！?/span>
為促進(jìn)認(rèn)購(gòu)補(bǔ)貼綠證來(lái)緩解國(guó)家補(bǔ)貼資金壓力，該研究團(tuán)隊(duì)建議，可對(duì)不同場(chǎng)景中綠證的環(huán)境價(jià)值求同存異，嘗試探索將補(bǔ)貼綠證和平價(jià)綠證分場(chǎng)交易，通過(guò)消納保障機(jī)制和能耗考核機(jī)制形成補(bǔ)貼綠證的強(qiáng)制交易市場(chǎng)，并從補(bǔ)貼風(fēng)電綠證著手嘗試，或?qū)⒊蔀檎J(rèn)購(gòu)補(bǔ)貼綠證的新突破。